Новая редакция Ст. 8.27 КоАП РФ
Нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Примечание. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
Комментарий к Статье 8.27 КоАП РФ
1. Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие при осуществлении лесовосстановления, лесоразведения, ухода за лесами и лесного семеноводства. Состав правонарушения формальный, т.о. объективную сторону образуют действия или бездействие, т.е. несоблюдение или ненадлежащее соблюдение правил; субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла или неосторожности. Субъектом правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.
2. Вырубленные, погибшие и поврежденные леса подлежат воспроизводству. Воспроизводство лесов осуществляется путем лесовосстановления и ухода за лесами; лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов. На лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков. Уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (вырубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия). Уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (ч. 1 ст. 61, ч. 1, ч. 2 ст. 62, ч. 1, ч. 2 ст. 64 ЛК РФ). Важно отметить, что отчеты о воспроизводстве лесов и лесоразведении представляются гражданами, юридическими лицами, осуществляющими воспроизводство лесов, лесоразведение, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81 - ст. 84 ЛК РФ. Лесоразведение осуществляется для предотвращения водной, ветровой и иной эрозии почв, создания защитных лесов и иных целей, связанных с повышением потенциала лесов. В целях лесного семеноводства осуществляются лесосеменное районирование; создание постоянных лесосеменных участков; формирование федерального фонда семян лесных растений; другие мероприятия по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян лесных растений. При воспроизводстве лесов используются улучшенные и сортовые семена лесных растений или, если такие семена отсутствуют, нормальные семена лесных растений. При воспроизводстве лесов не допускается применение нерайонированных семян лесных растений, а также семян лесных растений, посевные и иные качества которых не проверены (ч. 1 ст. 63, ч. 2 - ч. 4 ст. 65, ч. 1 ст. 66 ЛК РФ).
3. Под семеноводством в соответствии с Федеральным законом "О семеноводстве" от 17 декабря 1997 г. N 149-ФЗ <86> понимается деятельность по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйственных и лесных растений, а также сортовой контроль и семенной контроль. Семена представляют собой части растений (клубни, луковицы, плоды, саженцы, собственно семена, соплодия, части сложных плодов), применяемые для воспроизводства сортов сельскохозяйственных растений или для воспроизводства видов лесных растений. Под лесными растениями понимаются лесные древесные и кустарниковые растения, используемые в лесном хозяйстве. В зависимости от наследственных свойств определяются три категории семян лесных растений: нормальные, улучшенные и сортовые (абз. 1, абз. 2, ч. 16 ст. 1, ч. 1 ст. 9). Используемые отборщиком проб методы отбора проб из партий семян лесных растений и применяемое оборудование, согласно Положению о порядке аккредитации отборщиков проб и партий семян лесных растений, утв. Приказом Рослесхоза от 15 июня 1999 г. N 126 <87>, должны соответствовать требованиям государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства лесных растений и обеспечивать необходимую точность. Отборщик проб или юридическое лицо, сотрудником которого он является, должны располагать собственным оборудованием для отбора проб из партий семян лесных растений. При проведении работ по отбору проб из партий семян лесных растений отборщиком проб должна обеспечиваться четкая регистрация проб, результатов их анализа, возможность сопоставления результатов при повторном отборе. Применяемый порядок учета и хранения проб должен исключать возможность их смешения и обезличивания. Отборщик проб должен быть обеспечен документацией, устанавливающей технические требования и показатели по отбору проб из партий семян лесных растений и определяющей порядок хранения информации по результатам отбора проб (рабочие журналы и отчеты), и иметь соответствующее образование. Условия хранения всей документации должны обеспечивать ее сохранность в течение установленного срока, своевременность внесения в них изменений и дополнений и, при необходимости, конфиденциальность (п. 2.1, п. 2.3). Отбор проб из партий семян лесных растений осуществляется в соответствии с требованиями государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства лесных растений. Отборщики проб обязаны осуществлять отбор проб, оформление актов отбора, соблюдение сроков представления проб на анализ и несут установленную законодательством РФ ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них функций. Отбор проб из партий семян лесных растений, предназначенных для реализации, осуществляется представителями зональных лесосеменных станций и Научно-производственным центром лесного семеноводства (п. 3.1 (2), п. 3.8, п. 3.9).
--------------------------------
<86> СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5715; см. с изм. и доп.
<87> БНА. 1999. N 31.
Другой комментарий к Ст. 8.27 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях
1. Объектом правонарушения, предусмотренного ст.8.27, являются общественные отношения, возникающие в области охраны окружающей среды и заключающиеся в необходимости воспроизводства лесов. Целью воспроизводства лесов в соответствии со ст.87 ЛК является своевременное воспроизводство лесов на не покрытых лесом землях, улучшение природного состава лесов, увеличение производительности лесов, обеспечение рационального использования земель лесного фонда. Целями лесоразведения является также создание лесов на нелесных землях, сокращение непродуктивных земель лесного фонда, создание защитных насаждений на землях, не входящих в лесной фонд.
2. К повышению продуктивности лесов предъявляются следующие основные требования:
использование участков лесного фонда, ведение лесного хозяйства должны обеспечивать повышение продуктивности лесов;
повышение продуктивности лесов осуществляется в результате реализации системы научно обоснованных рубок, воспроизводства лесов, улучшения их породного состава, создания и эффективного использования постоянной лесосеменной базы на селекционно-генетической основе, гидролесомелиорации, ухода за лесами и проведения других лесохозяйственных работ;
мероприятия по повышению продуктивности лесов проводятся лесопользователями и лесхозами федерального органа управления лесным хозяйством в соответствии с лесоустроительными проектами.
3. Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении правил в области воспроизводства лесов; улучшения состояния и породного состава лесов; повышения продуктивности лесов; семеноводства лесных растений.
4. Субъективная сторона правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, выражается виной как в форме умысла, так и неосторожности.
5. Субъектами рассматриваемых правонарушений являются граждане, должностные лица и юридические лица.