Новая редакция Ст. 14.14 КоАП РФ
Воспрепятствование должностными лицами кредитной или иной финансовой организации осуществлению функций временной администрации -
влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
Комментарий к Статье 14.14 КоАП РФ
1. Объект правонарушения - имущественные интересы субъектов предпринимательской деятельности, установленный порядок банкротства, призванный обеспечить защиту интересов кредиторов и оградить собственника от риска утраты контроля над собственностью.
Статья 3 Федерального закона от 25 февраля 1999 г. N 40-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" регламентирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) кредитных организаций, а также особенности оснований и процедур признания кредитных организаций несостоятельными (банкротами) и их ликвидации в порядке конкурсного производства. Одной из таких мер является назначение временной администрации по управлению кредитной организацией.
Основания назначения временной администрации, срок ее действия и порядок функционирования определен главой III Федерального закона от 25 февраля 1999 г. N 40-ФЗ, а также Положением о временной администрации кредитной организации, утвержденным Центральным банком РФ 26 ноября 2003 г. N 241-П (далее - Положение).
В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 74 Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке РФ (Банке России)" Банк России вправе назначить временную администрацию на срок до шести месяцев.
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в действии, направленном на воспрепятствование должностными лицами кредитной организации осуществлению функций временной администрации.
В случае если должностными лицами кредитной организации или иными лицами, действующими по их поручению, путем совершения неправомерных действий или бездействия (неисполнение возложенных федеральными законами обязанностей, в том числе непредставление в предусмотренных федеральными законами случаях документов для согласования сделок), создаются условия, при которых временная администрация не может полностью или частично осуществлять функции, возложенные на нее федеральными законами и нормативными актами Банка России, временная администрация (представитель временной администрации) обязана составить акт о воспрепятствовании осуществлению функций временной администрации (далее - акт о воспрепятствовании).
Акт о воспрепятствовании составляется в день установления факта воспрепятствования и подписывается руководителем временной администрации (представителем временной администрации).
Временная администрация (представитель временной администрации) не позднее дня составления акта о воспрепятствовании обязана:
направить в соответствии со ст. 28.1 и 28.3 КоАП акт о воспрепятствовании в органы внутренних дел (милиции) по месту нахождения кредитной организации (ее филиала, дочерней организации) для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении. Кроме того, временная администрация вправе обратиться в органы внутренних дел (милиции) по месту нахождения кредитной организации (ее филиала, дочерней организации) для предотвращения или пресечения административного правонарушения;
направить копии акта о воспрепятствовании в территориальное учреждение Банка России (территориальное учреждение Банка России по месту нахождения филиала (дочерней организации) кредитной организации) и в Департамент лицензирования деятельности и финансового оздоровления кредитных организаций Банка России. Копия акта о воспрепятствовании, составленного и подписанного представителем временной администрации в филиале (дочерней организации) кредитной организации, направляется также руководителю временной администрации;
проинформировать территориальное учреждение Банка России (территориальное учреждение Банка России по месту нахождения филиала (дочерней организации) кредитной организации) и Департамент лицензирования деятельности и финансового оздоровления кредитных организаций Банка России о решениях органов внутренних дел (милиции) или суда по факту воспрепятствования осуществлению функций временной администрации.
Временная администрация (представитель временной администрации) может направить акт в иные органы, уполномоченные в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях рассматривать материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
В случае установления фактов нарушения законодательства РФ оказавшими воспрепятствование осуществлению временной администрацией ее функций должностными лицами кредитной организации или иными лицами, действующими по их поручению, руководитель временной администрации вправе обратиться в органы прокуратуры с просьбой о внесении указанным лицам представления об устранении нарушений требований закона. В этом случае временная администрация информирует Банк России, в том числе территориальное учреждение Банка России, об указанном обращении.
В соответствии с п. 3 ст. 23 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" воспрепятствование со стороны руководителей, других работников кредитной организации и иных лиц осуществлению функций временной администрации (в том числе воспрепятствование доступу в помещения кредитной организации, доступу к ее документации и иным носителям информации, отказ от передачи документов, печатей) является основанием для применения Банком России в порядке надзора мер, предусмотренных федеральным законом, а также влечет ответственность в соответствии с федеральным законом.
В случае если руководитель кредитной организации отказался от передачи печати кредитной организации, руководитель временной администрации обязан составить акт о воспрепятствовании и одновременно направить в Банк России письмо с просьбой довести до территориальных учреждений Банка России и кредитных организаций информацию о недействительности печати кредитной организации. К данному письму должна быть приложена (при наличии) копия документа кредитной организации, имеющая оттиск печати кредитной организации. В течение 3 рабочих дней со дня получения указанного письма Банк России издает соответствующее письмо Банка России, подлежащее опубликованию в "Вестнике Банка России".
Не позднее 10 рабочих дней со дня составления указанного выше акта о воспрепятствовании временная администрация обязана обратиться в правоохранительные органы с просьбой принять меры к розыску печати кредитной организации. Печать временной администрации должна быть изготовлена в сроки, установленные пунктом 12.2 Положения.
3. Субъекты данного правонарушения - должностные лица кредитной организации.
4. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла.
Другой комментарий к Ст. 14.14 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях
1. Объект правонарушения - финансовые и экономические интересы кредитных организаций и государства в целом, правила проведения банкротства, установленные Гражданским кодексом РФ, федеральными законами от 8 января 1998 г. "О несостоятельности (банкротстве)", от 25 февраля 1999 г. "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций", Инструкцией ЦБ РФ от 12 июля 1999 г. "О порядке осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) кредитных организаций", Положением ЦБ РФ от 14 мая 1999 г. "О временной администрации по управлению кредитной организацией", Положением ЦБ РФ от 20 августа 1999 г. "О временной администрации по управлению кредитной организацией, назначаемой в соответствии с Федеральным законом "О деструктуризации кредитных организаций".
2. Под несостоятельностью (банкротством) кредитной организации понимается признанная арбитражным судом ее неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) оплатить обязательные платежи.
Кредитная организация считается неспособной удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) оплатить обязательные платежи, если соответствующие обязанности не исполнены ею в течение одного месяца с момента наступления даты их исполнения.
При рассмотрении арбитражным судом дела о банкротстве кредитной организации применяются следующие процедуры: наблюдение; конкурсное производство.
3. Временная администрация является специальным органом управления кредитной организацией, назначаемым Банком России в порядке, установленном законодательством о банкротстве кредитных организаций.
Временная администрация возглавляется ее руководителем, имеющим аттестат руководителя временной администрации.
Руководитель временной администрации формирует состав временной администрации и несет ответственность за ее деятельность.
Руководитель временной администрации в случае приостановления полномочий исполнительных органов кредитной организации осуществляет деятельность от имени кредитной организации без доверенности.
4. Банк России вправе назначить временную администрацию, если:
1) кредитная организация не удовлетворяет требования отдельных кредиторов по денежным обязательствам и (или) не исполняет обязанность по уплате обязательных платежей в сроки, превышающие семь дней и более с момента наступления даты их удовлетворения и (или) исполнения, в связи с отсутствием или недостаточностью денежных средств на корреспондентских счетах кредитной организации;
2) кредитная организация снижает собственные средства (капитал) по сравнению с их (его) максимальной величиной, достигнутой за последние 12 месяцев, более чем на 30% при одновременном нарушении одного из обязательных нормативов, установленных Банком России;
3) кредитная организация нарушает норматив текущей ликвидности, установленной Банком России, в течение последнего месяца более чем на 20%;
4) кредитная организация не исполняет требования Банка России о замене руководителя кредитной организации либо о выполнении мер по финансовому оздоровлению или реорганизации кредитной организации в установленный срок;
5) имеются основания для отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций.
Временная администрация назначается Банком России на срок не более шести месяцев. Банк России вправе продлить срок действия временной администрации после отзыва лицензии на банковские операции на срок более шести месяцев до момента формирования органов, осуществляющих реорганизацию или ликвидацию кредитной организации, либо до момента назначения арбитражного управляющего. Общий срок действия временной администрации не может превышать 18 месяцев.
5. Должностное лицо кредитной организации - ее руководитель, а также иные лица, осуществляющие в соответствии с федеральными законами деятельность от имени юридического лица без доверенности.
6. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного настоящей статьей, характеризуется совершением активного действия и выражается в воспрепятствовании должностными лицами кредитной организации осуществлению функций временной администрации.
7. Под воспрепятствованием следует понимать умышленное создание должностными лицами кредитной организации путем совершения различных неправомерных действий или бездействия таких условий, при которых временная администрация не может полностью или частично осуществлять функции временной администрации, установленные для нее законом.
8. Субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла.
9. Как вытекает из содержания и смысла данной статьи, субъектом правонарушения выступает должностное лицо кредитной организации.